中共西安市教育局委员会  西安市教育局2016年工作要点

 2016年，全市教育工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕国家“四个全面”的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“高品位、精内涵、强特色”的总体工作定位，以解难题、担责任、服好务的精神状态，着力深化教育综合改革，着力推动均衡发展，着力促进教育公平，着力提升教育质量，努力办好人民满意的教育。

总体思路和要求：认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面提高教育质量，以规范发展学前教育、均衡发展义务教育、特色发展高中教育、创新发展职业教育、提升发展高等教育、重视发展特殊教育和民族教育为重点，深入实施素质教育战略主题，统筹推进教育领域综合改革，切实加强教师队伍建设，全面推进教育现代化和教育强市建设进程, 为全面融入“一带一路”建设和加快国际化大都市建设提供坚实的人才和智力支撑。

一、深化教育领域综合改革，不断增强办学活力

1.深化实施大学区管理制改革。进一步创新大学区管理机制，继续扩大“一长多校”式管理的紧凑型大学区以及跨行政区域大学区建设。积极推进共享平台和优质资源库建设，提高大学区优质资源共享效能。建立健全评价和考核机制，完善大学区管理制度和模式，深入开展大学区示范校创建活动，不断丰富学区化管理内涵。

2.深化民办学校初中招生制度改革。完善综合素质评价招生的过程性和阶段性评价的操作办法，切实坚持素质教育方向，促进学生全面发展。规范民办学校招生入学管理。

3.深化中小学素质教育。将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，围绕立德树人根本任务，加强学校德育和中华优秀传统文化教育。完善学生中考综合素质科目考试和教师综合素质能力测试的内容、形式和规定。进一步扩大中小学研学旅行试点范围，实现全市中小学校全覆盖。继续做好中小学生“减负”工作。

4.深化教育管理体制和评价体系。启动省级教育管办评分离改革试点，继续推进简政放权，切实转变教育管理职能。积极开展由政府、学校、家长及社会第三方各方面共同参与的教育质量评价活动。加强社会第三方教育评价机构培育工作，完善教育质量评价监测体系。深入推进国家级中小学教育质量综合评价改革实验，加快改革实验进度，确保2016年取得阶段性成效。

5.深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全完善办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局。在部分公办学校推行合作办校、委托管理等改革试点，扩大优质学校覆盖面。继续鼓励行业、企业等社会力量参与办学，增强教育发展活力。严格民办学校准入制度，规范民办学校法人治理结构，加强民办学校监督管理。

6.深化教育人事制度改革。推行“县管校聘”教师管理体制改革试点，推进中小学教师岗位聘用制度。做好中小学教师基本工资调整工作，落实社会保障制度。统一城乡中小学教职工编制标准，加快学前教育教师编制核定工作。创新深化中小学校长、教师交流轮岗工作，健全完善校长教师交流轮岗常态化机制和交流教师激励保障机制，进一步扩大参与交流轮岗的学校数量和人员范围。探索实施交流轮岗跟踪报告制度，加强对教师交流的评估和考核。

7. 深化考试招生制度改革。认真研究和适应国家高考招生制度改革，积极做好与国家高考招生制度改革的衔接。积极稳妥推进高中阶段招生模式改革。进一步完善定向生政策。全面实施普通高中学业水平考试和学生综合素质评价。稳妥实施中考体育考试改革，确保全市体育与健康考试标准化考点按时建成并投入使用。

二、着力提高教育质量，促进各级各类教育协调发展

8．规范发展学前教育。新建公办园22所、改建公办园80所,圆满完成第二期学前教育三年行动计划任务。加快幼儿园骨干体系建设，扩大优质学前教育资源总量，进一步提升办园质量和水平。建立完善公办幼儿园经费保障机制，规范幼儿园管理，继续做好普惠性民办幼儿园认定管理和无证幼儿园专项整治工作。加强保教管理，提高育儿质量。加强幼儿园安全和卫生保健工作。加快实施西安市第八保育院建设和第五保育院扩建工程，力争秋季开学建成并投入使用。

9．均衡发展义务教育。继续实施省市义务教育“全面改薄”项目，完成义务教育学校标准化建设任务。在20所学校开展西安市基础教育“高质量高水平学校”建设工程试点工作。完成开发区36所新建学校和50所行政区内学校提升改造项目。切实做好义务教育免试就近入学工作，探索九年一贯的学区管理模式，逐步实现学区内小学毕业生以对口直升的方式升入学区内初中。加强对农村标准化寄宿制学校的管理。认真做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作，加强农村留守儿童教育工作。

10．特色发展高中教育。优化普通高中布局规划、数量和规模效益。深入实施普通高中课程改革，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高学生综合素质。探索创新拔尖人才培养模式，继续实施普通高中与高等院校联合培养创新型人才“春笋计划”。高度关注学生的个性差异和不同潜质学生的发展需要，努力为每个学生提供适合的教育。做好省级示范高中创建申报工作，创建省级标准化高中5所。

11．创新发展职业教育。启动实施《西安市职业教育创新发展三年行动计划（2016-2018年）》,进一步优化整合职业教育资源。加快职业学校基础能力建设，深化教育教学改革，促进学校内涵发展。完善职教集团运行机制，促进校企深度融合。完善技能大赛制度，提升学生实践技能培养。统筹全市重点专业建设，促进学校特色发展。以青年教师企业实践项目为重点，培训专业骨干教师500人次。完善社区教育网络建设，积极实施成人教育和各类技能培训。启动建设“全民学习在线”，向市民免费提供7200节课程资源。

12．提升发展高等教育。启动市属高校教育教学能力提升项目，开展市级课题项目评选工作，促进市属高校教育教学改革和内涵发展。全力支持西安文理学院向应用技术型本科转型发展的试点工作。继续加快推进西安职业技术学院和西安铁路职业技术学院新校区建设。启动实施西安广播电视大学迁址新建工作。进一步加强对民办非学历高等教育机构的监管力度。认真做好地方高校服务经济社会发展相关工作。

13．重视发展特殊教育和民族教育。启动实施《西安市特殊教育三年行动计划（2014-2016年）》。 成立市级及区县特殊教育资源中心，选择残疾儿童较多的乡镇、街道办成立资源教室。启动西安市第二聋哑学校改造项目。在市属3所特殊教育学校建设职业教育实习实训基地。指导、支持高陵县启动新建特殊教育学校项目，蓝田县特教学校今年秋季建成并投入使用。加强对民族教育指导，不断提升涉藏学校散插班教育教学质量。改善内地民族班及莲湖区回坊地区民族学校办学条件。

三、完善工作体制机制，提升教育管理质量和水平

14.强化教育资金使用与管理。进一步优化投入结构，按时足额落实教育经费投入政策。严格教育经费预算编制与预算管理以及专项资金项目管理。强化内部审计、监督检查和绩效评价工作，充分发挥财政资金使用效益。认真做好教育收费政策管理工作。努力提升全市教育系统政府采购工作精细化管理的质量和水平。

15.切实发挥教育督导作用。继续推进“全国县域内义务教育均衡发展合格县”创建工作，指导户县、新城区、临潼区接受国家评估认定。继续加强义务教育均衡发展“双高双普”合格县创建暨区县党政领导干部履职考核工作，指导新城区和临潼区接受省级“双高双普”督导评估验收，完成对灞桥区、周至县“双高双普”市级督导检查暨党政领导干部履职考核工作。加强督导机构和督学队伍建设。深化督学责任区建设，落实《西安市责任督学工作考核办法（试行）》。按照省上要求创建省级实施素质教育优秀学校。评估认定市级实施素质教育优秀学校16所。

16.全面推进依法行政。完善行政决策程序，做好重大行政决策合法性论证工作。规范行政执法行为，落实精简审批事项和规范审批流程各项要求。转变行政管理方式，按照法定职责、权限和程序加强学校管理，健全完善依法治校责任考评机制。继续清理整顿非学历培训机构，进一步规范民办学校办学行为。全面推进依法治校，大力开展“七五”普法工作，加强校园法治文化建设，创新开展法治教育工作。

17.加强教育科研工作。加强教育热点、难点问题调查研究，为教育改革与发展提供教育政策支持。进一步强化科研引领意识，研究制定市教科所转型发展实施方案。切实加强教科研机构自身建设，指导学校课程改革深入推进，积极为教育学会、社科研究机构等社会组织发挥其职能作用搭建平台，鼓励和支持各类教育科研工作者积极参与教育公共政策咨询谋划和课程建设工作，指导教育改革、教育质量提升和社会舆论引领。

18. 提高教师综合素质。深入实施“以德为先、骨干带动和全员提升”强师战略，加强师德师风宣传教育，有效治理教师有偿补课，严肃查处违反师德师风行为。开展市级师德楷模培养评选工作。继续加强教师骨干体系建设，深入推进“名师工程”、“名校长工程”和“大学区名师导航工程”。实施市级“名师大篷车”送教下乡项目。支持乡村教师和校园长专业发展，加大乡村教师、乡村学校校长培训力度。以问题为导向，以实用为前提，以实效为目的，创新培训模式，有针对性地组织班主任培训、普惠性民办幼儿园园长培训、乡村（薄弱）学校校长培训等培训项目，确保完成20000名教师和校园长培训任务。

19.加强学校体育、艺术与健康教育。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，推进学校食堂供餐。加强学校体育艺术教育工作，制定《西安市关于加强和改进学校美育工作的实施意见》。建立和推进实施学生体质健康监测制度、学校体育和艺术教育工作评估制度、公示制度和年度报告制度。举办2016年西安市中学生田径运动会和第三届中小学体育教师基本功大赛。扎实推进青少年校园足球工作，出台《西安市加快青少年校园足球工作实施意见》，举办校园足球小学、初中、高中三级联赛。创建校园足球特色学校50所。继续加强学校卫生工作，做好艾滋病和传染病防控工作。继续做好学校国防教育、科技教育、环境保护教育工作。巩固提升全国文明城市创建成果。继续做好创建国家森林城市和国家质量强市示范城市相关工作。

20. 全面深化教育信息化应用工作。出台《西安市教育信息化发展五年行动计划(2016-2020年)》。启动实施教育信息化创新应用示范工程。大力推进西安市大学区优质教育资源共享平台应用，开展课程录播教室和中小学在线课堂应用，深入推进“一师一优课、一课一名师”活动。启动实施公办幼儿园信息化基础设施建设，推进长安、临潼、户县、周至、蓝田义务教育学校信息化基础设施建设。推进3D打印技术助力基础教育教学试点工作，扩大中小学电子书包试点。加快推进宽带网络“校校通”提升工程，全市中小学“校校通”覆盖率达到100%。切实做好国家级教育统计基础数据库建设试点工作，建成西安教育统计基础数据平台，建成学校（幼儿园）机构数据库、教师队伍建设数据库和学生监测数据库，实现教育数字管理。

四、强化发展保障机制，进一步改善教育民生

21. 抓好教育扶贫和教育资助工作。巩固和加大教育扶贫投入，加强教育经费统筹，基础教育、职业教育专项经费向贫困地区倾斜。启动实施十三年免费教育，以“建档立卡”贫困户子女为重点，确保各级各类学校家庭经济困难学生资助政策全覆盖。进一步夯实生源地信用助学贷款工作基础，加强县级学生资助机构建设。以义务教育阶段民办学校补助资金为重点，加强对农村义务教育新机制资金、城市免杂费资金，国家中职免学费、助学金政策以及农村义务教育免费教科书政策的监督检查。做好高校国家奖助学金审核监管、生源地信用助学贷款及回收工作。

22.加强语言文字规范化工作。继续做好学校语言文字工作，开展语言文字规范化示范校创建活动，继续开展中华经典诵写讲工作和中小学生规范汉字书写大赛活动，举办中小学教师语言文字应用能力提升培训班。继续加强社会用字规范化审核及监管，与相关部门配合开展公共场所标识牌用字专项治理工作。进一步提高普通话水平测试管理水平。

23.扩大教育宣传与交流。切实服务丝绸之路经济带建设,继续推进与中亚国家和地区的教育交流，深化与丝路沿线省会城市的教育合作。鼓励和支持市属高校与国外高水平大学加强合作，切实加强与友好城市以及国内城市之间的教育合作。坚持媒体月恳谈会制度和教育重大工作新闻通气会制度。健全完善全市教育系统新闻媒体和网络媒体舆论监督应急机制。主动应对舆论热点，积极创新宣传方式，不断提高宣传实效。开展网络新媒体应用调研活动，充分利用官方微博等新媒体及时、便捷地与网民互动交流，“西安教育”官方微博全年发布资讯800条以上。

24.加强学校后勤管理工作。启动全市寄宿制学校安全管理调研。出台《西安市寄宿制学校管理办法》，加强对学校后勤管理规范化的监督检查。将学校后勤管理人员培训纳入全市教师培训项目，实施全市中小学后勤管理人员培训工作。积极推进学校后勤社会服务。继续加强学校校服规范管理工作。

25.全力维护校园稳定安全。全面构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，加强依法治安，狠抓安全工作台账管理，深入推进校园安全工作法制化、标准化、信息化。继续推进校园视频监控系统建设。创新开展安全教育，常态化开展中小学幼儿园防灾避灾和自救互救主题演练活动。不断加强校园周边环境综合治理。创建西安市“平安校园”14所，力争创建陕西省“平安校园”10所。加强消防安全教育和隐患排查整治。指导学校做好反恐防范工作。深入推进反邪教警示宣传教育和防范排查工作。加强学校安全风险管理，积极推进校（园）方责任险工作。认真做好敏感时段的校园稳定工作，确保教育大局安全稳定。

26.提升机关工作整体效能。加强机关党的思想建设、组织建设和作风建设。深入推进扎实做好“两联一包”扶贫工作。指导西安市第八十三中学做好宜君高级中学的对口帮扶工作。健全机关各项管理制度，强化督查督办工作职能。持续改进机关工作作风。继续精简会议文件，厉行勤俭节约。积极并推进全市教育系统非涉密公文网上流转系统建设工作。

五、提高党建工作科学化水平，着力营造风清气正的政治生态

27. 全面落实党委主体责任。坚持民主集中制原则，进一步规范领导班子议事规则和决策程序。切实落实“一岗双责”和全面从严治党各项要求，严格执行党的建设各项制度和规定。健全责任考核和责任追究机制,以直属学校、单位党组织落实主体责任为重点，加强对政治纪律、组织纪律执行情况和重大教育政策贯彻落实情况的监督检查。

28.着力推进党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持用党纪党规规范和约束党员干部言行。切实发挥纪委监督作用，加强廉政宣传教育和案例警示教育。加强惩防体系建设、廉政风险防控管理及案件查办工作。加强对执行中央八项规定情况的监督检查，继续深化政务公开和校务公开。

29.继续深化“三严三实”专题教育工作。深化巩固“三严三实”专题教育成果，持续用力抓好整改落实，推动作风建设常态化、长效化。加强党员干部党性党规党纪教育，强化宗旨意识，深入基层办实事解难题。坚持破立并举，健全长效机制，强化制度刚性约束，坚决防止问题反弹，切实改进工作作风。

30.加强学校党建工作。加强学校党的组织建设，落实党员发展预审制、票决制、公示制。深化“为民服务先锋岗”创建活动，推进基层服务型党组织建设，充分发挥共产党员先锋模范作用。充分利用学校资源优势服务群众、服务社会，扎实做好党员对口联系社区服务工作。做好直属单位党组织书记培训工作。继续做好统战工作。支持鼓励共青团、少先队工作创新发展。

31.积极推进精神文明建设。继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到中国特色社会主义伟大事业上来。深入推进全市校园文化建设和文明校园创建活动，积极开展社会主义核心价值观群众性宣讲活动和中小学生主题实践活动。加大未成年人思想道德建设。

32.加强教育系统行风建设。坚持七部门联席会议工作机制，夯实教育乱收费治理责任，深入开展教育收费“短信警示”和校园长约谈工作，及时调查、严肃处理各类教育乱收费案件。强化政风行风监督检查，加大对违反组织人事纪律、财经纪律和招生考试纪律，违反社会公德和教师职业道德等问题的查处力度。