刘利民：普及高中教育首先应该做什么？

在扩规模、提质量的同时，要紧紧抓住贯彻落实五中全会的有利时机，抓紧建立健全经费投入机制、教师补充机制、督导评估机制。——刘利民

党的十八届五中全会提出提高教育质量，普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这是党的全会第一次提出普及高中阶段教育。普及高中阶段教育是一项重大的民生工程，是党中央立足于我国全面建成小康社会决胜阶段、为实现新的发展理念做出的重大战略决策。

基础：过去五年的“成绩单”

过去五年，我国普通高中教育实现了规模、速度、质量、效益的协调发展，为提升国民受教育整体水平、巩固义务教育普及成果、适应高等教育大众化作出了历史性贡献，为下一步普及高中阶段教育打下了坚实的基础。具体讲，主要表现在以下几个方面。

一是高中阶段教育规模快速增长，普及水平大幅提高。2011年以来，教育部与国家发展改革委、财政部共同组织实施了民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，支持中西部集中连片特殊困难地区新建改扩建校舍，改善办学条件，提高普及水平。各地特别是中西部地区也实施了一系列重大工程项目，加大经费投入，努力扩大普通高中教育规模，为更多的初中毕业生提供了接受普通高中教育的机会。2014年，我国高中阶段教育毛入学率达到86.5%，比2009年提高了7.3个百分点，比2000年提高了43.7个百分点，已经基本普及了高中阶段教育。许多中东部地区较早就率先普及了高中阶段教育。我国高中阶段毛入学率超过中高收入国家平均水平。

二是普通高中课程改革稳步推进，教育质量不断提高。在扩大规模、改善办学条件的同时，国家始终把提高教育质量放在突出位置，全面落实立德树人根本任务。着力推进普通高中课程改革，建立高中学业水平考试制度和学生综合素质评价制度，推动普通高中多样化发展，普通高中的教育理念、教育内容、人才培养方式和考试评价制度发生了深刻变革，促进了学生的全面发展和教育质量的全面提升。

三是大力加强教师队伍建设，不断提高教师的水平和质量。2014年我国普通高中专任教师总数为166.3万人，比2009年增长了11.3%，其中西部地区普通高中专任教师总数增长了22.3%。同时通过“国培计划”、网络研修、校本研修等开展了大规模教师培训，教师的业务素质和教书育人的能力得到了进一步的提升。

四是资助体系不断完善，教育公平迈出新的步伐。为支持家庭经济困难学生顺利完成学业，2010年起，国家建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，每生每年1500元，资助面达到20％，西部地区达到了30%。今年2月，国务院常务会议又决定，从今年春季学期起，将资助标准提高到每生每年2000元。这次五中全会又进一步提出，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，这为每一个孩子不因家庭经济困难而放弃学业提供了制度保障，对于减轻贫困家庭经济负担、促进教育公平具有重大意义。

同时，我们也必须看到，我国普通高中教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众对多样化教育的要求，还面临许多困难和问题。主要表现在：城乡区域发展不平衡，中西部农村地区、贫困地区、民族地区普通高中教育资源特别是优质教育资源还不能满足要求；可持续发展的保障体制机制尚不健全，财政投入还不足；办学模式趋同，人才培养模式还相对单一；教师队伍的数量、结构和质量还不完全适应教育教学改革和人才培养模式变革的需要等等。

“路标”：结构与质量

我们要继续深入学习领会五中全会精神，要把五中全会的要求体现到国家和地方的“十三五”教育规划中，细化、具体化为有力的政策措施，全面部署，扎实推进，切实保障普及高中阶段教育目标的实现。在推进普及的过程中，要坚持正确的方向，注意把握好以下几个方面。

一要坚持普通高中和中等职业教育并重，促进普职协调发展。高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，两类教育就像车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署。实现普通高中与中等职业教育招生规模大体相当，是教育规划纲要提出的明确要求，对于加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。在普及工作中，各地要把中等职业教育作为发展的重点，进一步优化高中阶段教育结构，使中等职业教育与普通高中教育两轮驱动，两翼齐飞，齐头并进，共同支撑起普及的重任。

二要坚持规模与质量并重，实现高水平普及。中西部贫困地区，特别是刚刚普九的地区要进一步增加普通高中教育资源供给，提高普及水平，为学生提供更多的入学机会。在这个过程中要始终将保证教育质量作为普及的基本要求，全面落实好国家课程方案，开齐开足课程，避免低水平、简单化的规模数量增加，实现有质量的普及。同时，各地都要坚持把立德树人放在首位，全面深化课程改革，推动普通高中多样化有特色发展，着力培养学生高尚的道德情操、扎实的科学文化素质、良好的身体素质、健康的审美情趣，提升学生的综合素质。

普及高中，当前首先做什么？

在普及的工作中，要坚持改革创新，加强制度和体制机制建设，在扩规模、提质量的同时，要紧紧抓住贯彻落实五中全会的有利时机，抓紧建立健全经费投入机制、教师补充机制、督导评估机制，落实各级政府举办普通高中教育的责任，为普通高中教育的健康持续发展提供制度保障。

教育部还将专题研究，将对普及高中阶段教育进行系统规划，整体部署。当前，将重点抓好以下几项工作。

一是进一步支持中西部贫困地区扩大普通高中教育资源。支持这些地区新建、改扩建一批普通高中学校，优化学校布局，改善办学条件，提高普及水平，解决学生“有学上”的问题。

二是加快修订普通高中课程方案和课程标准。提高课程的选择性，给学生更多自主发展的空间。把党的教育方针进一步具体化、细化为学生发展核心素养，融入各学科课程标准中。推动普通高中多样化发展，创新办学模式、人才培养模式，促进学生全面而有个性的发展。

三是推动健全普通高中经费投入机制。积极协调有关部门指导各地制定和落实普通高中生均公用经费拨款标准，加大财政投入力度，保障普通高中教育健康可持续发展。

四是做好家庭经济困难学生建档立卡工作。指导各地摸清底数，登记造册，科学测算所需经费，为率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费做好基础性工作。

（作者：刘利民，系教育部副部长）

来源：《光明日报》 2015年11月17日